一项跨越三届总统任期的战略
拉莫斯·米拉内斯讲述的故事并非始于今年，而是贯穿了几届美国总统任期。奥巴马政府期间，两国恢复了外交关系，签署了20多项双边合作协议。美国人——在形式上仍被禁止以普通游客身份前往古巴——利用文化、科学、宗教和其他获准的旅行类别，包括“人民对人民”项目前往古巴。据拉莫斯·米拉内斯说，一度有超过150万美国人访问古巴。他还说，航班数量大幅增加，美国公司开始管理哈瓦那和巴拉德罗的酒店。
特朗普首次上台后，这一切立即被逆转。古巴被列入美国所谓支持恐怖主义国家名单——据拉莫斯·米拉内斯说，这一决定立即使古巴与国际银行体系的大部分隔绝。拜登政府实际上延续了特朗普第一任期的所有制裁，直到任期结束前一周才将古巴从恐怖主义名单中移除。2025年1月20日特朗普开始第二个总统任期时，古巴当天就被重新列入名单。
此后，压力持续不断。2026年1月29日第14380号总统令建立了一项机制，允许对直接或间接向古巴供应石油的国家的商品加征关税。2026年5月1日第14404号总统令则允许冻结美国当局指定的外国人的财产和经济利益，理由包括在古巴经济关键领域开展业务，或与古巴当局及已受制裁者有联系。
拉莫斯·米拉内斯称这些是新措施中危害最大的。他补充说，随后又有针对古巴机构和高级官员的进一步制裁，以及威胁对与受制裁者保持联系的美国境外行为者采取行动。
当石油断供时
据拉莫斯·米拉内斯说，这一制度的后果直接而具体。委内瑞拉通过双边协议是古巴最重要的石油供应国，但它本身也受到严厉制裁，无法再提供约定的供应量。大使指出，历史上多个加勒比国家都与委内瑞拉有类似的能源合作。
据拉莫斯·米拉内斯说，墨西哥在整个2025年都向古巴供应石油。2026年1月29日总统令发布后，墨西哥继续表示愿意供油，但尚未找到不冒美国报复风险的解决办法。该命令在形式上意味着美国可以对向古巴供油国家的商品加征关税；大使将其实际效果描述为对向古巴出售石油的抵制。
他说，此后在相关时期内古巴收到的唯一一批大宗石油，是3月抵达的一船约10万吨的货物——只够几周的消耗。在回答《Perspektiv》的提问时，他证实那艘船是俄罗斯的。
据大使说，其结果是停电有时长达16至20小时，实行轮流供电，家庭每天只能获得几个小时的电力。情况已严重到装有人道主义援助物资——主要是食品和其他关键物资——的集装箱滞留在古巴，因为没有燃料把物资运出去。拉莫斯·米拉内斯说，联合国曾请求美国当局允许为此进口燃料，但没有得到积极答复。
医疗系统也直接承受着后果。拉莫斯·米拉内斯援引古巴卫生当局的数据称，由于医院缺电缺资源，有超过10万人在等待医疗手术，其中据称约有1.2万名儿童。据大使说，部分高等教育也不得不像疫情期间那样恢复远程教学和自学。
太阳能作为应急方案
与此同时，拉莫斯·米拉内斯描述了一场作为应对危机之策的大规模能源转型。据他说，古巴加快了发展太阳能的战略计划，目标是到2030年使其占发电量的30%。据称，2025年期间可再生能源在发电中的比重已从约3%提高到10%以上。
大使在采访中描述扩建规模时，误用了“吉瓦”这一单位。古巴官方消息称，2025年新增太阳能装机容量超过1000兆瓦，因此本文采用这一数字。
据拉莫斯·米拉内斯说，太阳能电池板主要来自中国。问题在于，太阳能只在中午前后几个小时内有效发电，而古巴不像挪威那样有水电作为稳定的替代能源。因此，古巴也在努力把本国的高硫重质原油提炼成可供多座电厂使用的燃料。据大使说，圣地亚哥-德古巴的一家炼油厂最近生产了约2万吨此类燃料。
拉莫斯·米拉内斯说，古巴当局计划在7月向全国人民政权代表大会提交一项全面改革方案。该方案包括将部委数量从27个减至20个，将决策权下放到市一级，并给予国有和私营企业更大的自由来选择进出口贸易伙伴。目标还包括让国有和私营部门更紧密地结合在一起。例如，私营主体可以参与国有工厂的现代化改造，以提高产量和营业额。
西方游客的流失
旅游业历来是古巴最重要的收入来源之一，如今遭受重创。拉莫斯·米拉内斯指出，国际公司被迫缩减或撤出在古巴的部分业务。他提到了西班牙酒店集团美利亚和伊贝罗之星及其与古巴旅游公司加维奥塔的合作。大使没有说明涉及多少家酒店，也没有给出旅游和航空客运下降的具体数字。
《Perspektiv》在采访中指出了这一局势中的不对称之处：法国航空和伊比利亚航空等欧洲航空公司已停飞古巴航线，而美国航空和捷蓝航空等美国公司仍在继续飞行。拉莫斯·米拉内斯证实了这一点，并称这种差异很耐人寻味。
据大使说，多条欧洲航线停飞的原因之一，是古巴为飞机加油的能力有限。航空公司不得不增加一次昂贵的经停，例如在墨西哥加油。他说，想去古巴的挪威人通常必须经阿姆斯特丹，再经巴拿马或墨西哥中转，这使旅程更长、更贵。他还提到挪威的旅行建议提醒避免非必要出行，并说因此挪威游客数量非常少。
转向金砖国家的多元化
与此同时，古巴正努力拓展替代性的经济联系。古巴长期与中国和越南开展贸易，近年来又寻求扩大与金砖国家——包括巴西、印度和俄罗斯——的合作。近年来，印度增加了与古巴的贸易和对古巴的投资，包括在旅游领域。俄罗斯与古巴在发电等领域开展合作，据拉莫斯·米拉内斯说，前述那批石油也是由俄罗斯提供的。大使还提到了西方银行体系之外的替代支付渠道，但强调他并不了解全部技术细节。这类迂回途径，例如经由中国，可能使交易既复杂又昂贵。
据拉莫斯·米拉内斯说，古巴拥有世界上最大的镍储量——一种对现代工业和技术具有重大战略意义的矿物——此外还有本国的石油和天然气生产。因此在他看来，美国的制裁不完全出于意识形态，也可能受经济利益驱动。他还提到，在关系正常化期间，特朗普据称曾派一个技术小组前往古巴，考察在旅游业投资的可能性，包括高尔夫球场和度假村。大使本人不确定具体年份，最终也没有达成任何协议。
门罗主义与对抗的威胁
最后，拉莫斯·米拉内斯把制裁压力与更广泛的地缘政治格局联系起来。按照他的说法，美国希望重新获得在拉丁美洲的绝对领导地位，削弱中国在该地区日益增长的影响力，并在实际上复活门罗主义的基本原则，即整个美洲大陆都属于美国的势力范围。据这位外交官说，近年来华盛顿干涉了一系列国家的内政——厄瓜多尔、玻利维亚、哥伦比亚、委内瑞拉、尼加拉瓜——而古巴之所以成为主要的政治目标，正是因为它坚持保持主权和社会主义。
当被问及美国在其他地方的挫折是否可能促使华盛顿把更多注意力转向古巴时，拉莫斯·米拉内斯回答说，这与特朗普本人使用过的言辞相近。同时，他希望美国当局已经明白，对古巴发动军事行动绝非易事。
承受压力的民众支持
当被问及古巴民众如何看待当前局势时，拉莫斯·米拉内斯描述了一场与经济施压同步进行的激烈信息战。他认为，美国媒体和社交媒体上的一些人试图把危机的责任推给古巴当局，削弱对革命的支持。
大使认为，对政府和革命的支持依然广泛。他举例说，一场签名运动据他说在一个月内收集了650多万个签名，还有今年哈瓦那的五一游行。他说，通常约有一百万人参加。尽管交通严重短缺，今年据说仍有近50万人参加。许多人步行或设法以其他方式前往。
这位外交官强调，古巴不希望战争，并多次呼吁对话和谈判。他说，古巴也欢迎美国的投资和贸易，但国家的社会制度不能成为谈判的对象。
拉莫斯·米拉内斯还谈到了古巴国防的组织方式。他否认了采访者关于古巴人在家中存放武器的猜测。据他说，武器存放在地方上，如果民众被动员起来参加防卫，就可以分发下去。许多古巴人都接受过使用武器的训练。
他还明确指出，古巴并未遭受由美军拦截驶往该岛船只的实体海上封锁。这种围困是经济性的：据他说，拥有或运营停靠古巴船只的公司可能会受到制裁。船只仍可驶往古巴，但制裁威胁使贸易、支付和运输变得更加困难和昂贵。
挪威外交部的沉默：披着原则外衣的政治怯懦
挪威与古巴的关系是谈话的一个核心话题。拉莫斯·米拉内斯强调了挪威实际作出的贡献：持续十多年的渔业和水产养殖研究合作、东部省份遭飓风破坏后的人道主义援助，以及基孔肯雅热疫情暴发期间的支持。此外，挪威年复一年投票支持联合国反对美国封锁的决议，并通过联合国开发计划署、联合国儿童基金会和世界粮食计划署等机构协助批准与古巴的合作项目。
大使说，挪威过去曾在飓风和其他危机后提供人道主义援助，但今年迄今尚未提供此类援助。他还说，挪威当局通过与古巴的持续联系，了解当前局势的严重性。与此同时，他谨慎地对过去和现有的合作都给予了积极评价。
此前一个石油技术项目——据大使说有300多名古巴专家在挪威接受过培训——在挪威决定不再资助石油领域的国际合作后终止。古巴仍希望在这一领域获得挪威的技术和投资，并在渔业、太阳能和生物质能方面开展合作。
大使还谈到了希望与古巴合作的企业所面临的风险。在他看来，挪威和欧洲的企业如果在古巴投资或与古巴贸易，可能会受到美国制裁的压力。他称这是古巴面临的最大问题之一，并呼吁欧盟以及挪威等欧洲国家作出政治回应。
拉莫斯·米拉内斯指出，欧盟有自己的规定，旨在抵制美国制裁的域外适用。但在他看来，欧盟并未足够有效地执行这一保护，以捍卫欧洲企业和公民。他以美利亚和伊贝罗之星为例，问这些公司在实际中是感到受到了欧盟的保护，还是被抛弃了。
以下对挪威当局的批评，出自《Perspektiv》，而非拉莫斯·米拉内斯。
采访于6月18日星期四进行。同一天，在13:34与外交部值班新闻官通话后，《Perspektiv》向外交部发出了一份详细的书面询问。
我们要求说明政府对古巴的官方立场。我们询问实际合作是否已经缩减，为什么今年没有新的人道主义援助，以及美国的二级制裁是否影响希望与古巴合作的挪威当局、企业或组织。我们还要求外交部说明是否曾建议挪威各方避免合作，并解释如果美国的制裁压力在实践中仍限制挪古关系，挪威如何能够声称反对美国的禁运。
外交部没有回答这些问题。
这不是小事。外交部收到的是关于挪威外交政策、挪威援助优先事项和挪威各方行动空间的具体、书面且可核实的问题。它完全有机会纠正提问的前提、记录合作情况并解释政府政策。它选择了不这样做。
挪威喜欢把自己塑造成人道主义大国、国际法的捍卫者和国际政治中的独立声音。但那些只在联合国会场上宣示、一旦可能在华盛顿面前付出政治代价就消失的原则，并不是原则，而是形象工程。
每年投票反对一次禁运很容易。真正的考验在于，挪威当局必须回答美国的威胁是否实际上限制了挪威的贸易、援助、投资与合作。那时，就一片沉默。
这种沉默发生之际，据采访中的信息，古巴正经历长达20小时的停电、严重的燃料短缺、医院手术排长队以及人道主义物资难以分发的困境。外交部被要求解释挪威在这种情况下的政策。外交部没有回答。
这种沉默很难被解读为政治回避以外的东西。挪威希望因反对禁运而获得赞誉，却不愿说明自己是否在实践中屈从于禁运的影响。政府希望与人道主义理想联系在一起，却不愿解释为何在需求紧迫时没有提供新的援助。它乐于谈论基于规则的世界秩序，却回避外国制裁是否在左右挪威选择的问题。
如果美国的二级制裁并不影响挪威的政策，外交部可以直说。如果与古巴的合作广泛且没有变化，外交部可以拿出证据。如果没有提供新的人道主义援助是出于预算优先事项或其他正当理由，政府可以加以解释。
当这些都没有发生时，公众面对的就是一个希望因其原则而受到称赞、却经不起追问这些原则如何付诸实践的外交部。这不是外交智慧，而是体制性的怯懦。
这些问题至今仍未得到回答。
