Стратегия, выстроенная за три президентских срока
История, которую рассказывает Рамос Миланес, начинается не в этом году, а охватывает несколько американских президентств. При администрации Обамы были восстановлены дипломатические отношения и подписано более 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве. Американцы, которым формально по-прежнему запрещено ездить на Кубу как обычным туристам, пользовались культурными, научными, религиозными и другими разрешёнными категориями поездок, в том числе программой «People to People». По словам Рамоса Миланеса, в какой-то момент Кубу посещали более 1,5 миллиона американцев. Он также описывает резкий рост авиасообщения и то, что американские компании начали управлять отелями в Гаване и Варадеро.
Когда Трамп впервые пришёл к власти, всё это было немедленно свёрнуто. Куба была внесена в американский список государств, якобы спонсирующих терроризм, — решение, которое, по словам Рамоса Миланеса, сразу отрезало страну от значительной части международной банковской системы. Администрация Байдена фактически сохранила все санкции первого срока Трампа и исключила Кубу из списка спонсоров терроризма лишь за неделю до окончания своих полномочий. Когда 20 января 2025 года Трамп начал второй президентский срок, Куба в тот же день была возвращена в список.
С тех пор давление продолжается. Указ президента 14380 от 29 января 2026 года ввёл механизм, позволяющий облагать дополнительными пошлинами товары из стран, которые прямо или косвенно поставляют нефть на Кубу. Указ президента 14404 от 1 мая 2026 года открыл возможность блокировать имущество и экономические интересы иностранных лиц, которых определят американские власти, в том числе за деятельность в ключевых секторах кубинской экономики или связи с кубинскими властями и уже попавшими под санкции лицами.
Рамос Миланес называет эти меры самыми разрушительными из новых. Он добавляет, что за ними последовали новые санкции против кубинских учреждений и высокопоставленных чиновников, а также угрозы мер против субъектов за пределами США, поддерживающих связи с санкционными лицами.
Когда закончилась нефть
Последствия этого режима, по словам Рамоса Миланеса, прямые и ощутимые. Венесуэла, главный поставщик нефти на Кубу по двустороннему соглашению, сама сильно пострадала от санкций и больше не могла поставлять согласованные объёмы. Посол отмечает, что ряд карибских стран исторически имел аналогичное энергетическое сотрудничество с Венесуэлой.
Мексика, по словам Рамоса Миланеса, поставляла нефть на Кубу на протяжении всего 2025 года. После президентского указа от 29 января 2026 года Мексика продолжает выражать готовность к поставкам, но пока не нашла решения без риска американских ответных мер. Формально указ означает, что США могут вводить дополнительные пошлины на товары из стран, поставляющих нефть на Кубу; посол описывает практический эффект как бойкот продажи нефти стране.
Он сообщает, что единственной крупной поставкой нефти, полученной Кубой за соответствующий период после этого, стал танкер примерно со 100 000 тонн, прибывший в марте, — этого хватило на несколько недель потребления. На вопрос Perspektiv он подтвердил, что судно было российским.
В результате, по словам посла, отключения электроэнергии порой длятся от 16 до 20 часов, а в рамках веерного графика домохозяйства получают лишь несколько часов электричества в сутки. Ситуация стала настолько серьёзной, что контейнеры с гуманитарной помощью — в основном продовольствием и другими жизненно важными товарами — остаются на Кубе, потому что нет топлива, чтобы развезти их содержимое. Рамос Миланес говорит, что ООН просила американские власти разрешить импорт топлива для этой цели, но положительного ответа не получила.
Здравоохранение также напрямую несёт последствия. Рамос Миланес ссылается на данные кубинских органов здравоохранения, согласно которым более 100 000 человек ожидают медицинских вмешательств из-за нехватки электроэнергии и ресурсов в больницах. Среди них, по данным, около 12 000 детей. По словам посла, часть высшего образования также пришлось вернуть к дистанционному обучению и самостоятельной работе, как во время пандемии.
Солнечная энергия как экстренное решение
Одновременно Рамос Миланес описывает масштабный энергетический переход как ответ на кризис. По его словам, Куба ускорила стратегическую программу развития солнечной энергетики с целью довести её долю до 30 процентов производства электроэнергии к 2030 году. Вклад возобновляемых источников в выработку электроэнергии, по данным, вырос примерно с трёх процентов до более чем десяти процентов в течение 2025 года.
В интервью посол ошибочно назвал единицу «гигаватт», описывая расширение мощностей. Кубинские официальные источники сообщают, что в 2025 году было установлено более 1000 мегаватт солнечных мощностей. Поэтому здесь используется именно эта цифра.
Солнечные панели, по словам Рамоса Миланеса, в основном китайские. Проблема в том, что солнечная энергия эффективно вырабатывается лишь несколько часов в середине дня, а у Кубы, в отличие от Норвегии, нет гидроэнергетики в качестве стабилизирующей альтернативы. Поэтому страна также работает над переработкой собственной тяжёлой сернистой нефти в топливо для ряда электростанций. По словам посла, один нефтеперерабатывающий завод в Сантьяго-де-Куба недавно произвёл около 20 000 тонн такого топлива.
Рамос Миланес сообщает, что кубинские власти планируют в июле представить Национальной ассамблее масштабную программу реформ. Программа, в частности, предусматривает сокращение числа министерств с 27 до 20, децентрализацию полномочий в пользу муниципалитетов и предоставление государственным и частным предприятиям большей свободы в выборе торговых партнёров для импорта и экспорта. Цель также — теснее связать государственный и частный секторы. Например, частные игроки смогут участвовать в модернизации государственных заводов, чтобы увеличить производство и оборот.
Потеря западного туризма
Туристическая отрасль, исторически один из важнейших источников доходов Кубы, сильно пострадала. Рамос Миланес указывает, что международные компании вынуждены сокращать или сворачивать часть своей деятельности на Кубе. Он, в частности, называет испанские гостиничные сети Meliá и Iberostar и их сотрудничество с кубинской туристической компанией Gaviota. Посол не уточнил, скольких отелей это касалось, и не привёл конкретных цифр спада туризма и авиаперевозок.
Perspektiv указал в интервью на асимметрию ситуации: в то время как европейские авиакомпании, такие как Air France и Iberia, приостановили кубинские маршруты, американские компании, например American Airlines и JetBlue, продолжали летать. Рамос Миланес подтвердил это и назвал разницу интересной.
По словам посла, отмена ряда европейских рейсов связана, в частности, с тем, что у Кубы ограничены возможности заправки самолётов. Компаниям приходится делать дорогостоящую промежуточную посадку, например в Мексике, для дозаправки. Норвежцам, желающим поехать на Кубу, по его словам, как правило, приходится лететь через Амстердам, а затем через Панаму или Мексику, что делает поездку дольше и дороже. Он также ссылается на норвежские рекомендации для путешественников избегать поездок без необходимости и говорит, что поэтому число норвежских туристов очень невелико.
Диверсификация в сторону БРИКС
Одновременно Куба пытается развивать альтернативные экономические связи. Страна давно торгует с Китаем и Вьетнамом и в последние годы стремится расширить сотрудничество со странами БРИКС — в том числе с Бразилией, Индией и Россией. Индия в последние годы увеличила как торговлю с Кубой, так и инвестиции в неё, в том числе в туристический сектор. Россия, в частности, сотрудничает с Кубой в области производства электроэнергии и, по словам Рамоса Миланеса, стояла за упомянутой поставкой нефти. Посол также указывает на альтернативные платёжные каналы вне западной банковской системы, но подчёркивает, что не знает всех технических деталей. Такие обходные пути, например через Китай, могут делать операции и сложными, и дорогими.
По словам Рамоса Миланеса, у Кубы крупнейшие в мире запасы никеля — металла, имеющего большое стратегическое значение для современной промышленности и технологий, — а также собственная добыча нефти и газа. Поэтому, по его мнению, американские санкции мотивированы не только идеологически, но могут быть продиктованы и экономическими интересами. Он также упоминает, что в период нормализации Трамп якобы направлял на Кубу техническую группу для изучения возможностей инвестиций в туристический сектор, в том числе в поля для гольфа и курорты. Сам посол не был уверен в точном годе, и никакого соглашения заключено не было.
Доктрина Монро и угроза конфронтации
В заключение Рамос Миланес связывает санкционное давление с более широкой геополитической закономерностью. По его словам, США хотят вернуть себе безраздельное лидерство в Латинской Америке, ослабить растущее влияние Китая в регионе и фактически возродить основной принцип доктрины Монро о том, что весь американский континент находится в сфере интересов США. По словам дипломата, в последние годы Вашингтон вмешивался во внутренние дела целого ряда стран — Эквадора, Боливии, Колумбии, Венесуэлы, Никарагуа, — и Куба является главной политической мишенью именно потому, что настаивает на сохранении суверенитета и социализма.
На вопрос, могут ли неудачи США в других местах заставить Вашингтон уделить больше внимания Кубе, Рамос Миланес отвечает, что это близко к риторике самого Трампа. В то же время он надеется, что американские власти поняли: военная кампания против Кубы не была бы простой.
Народная поддержка под давлением
На вопрос о том, как кубинское население воспринимает ситуацию, Рамос Миланес описывает агрессивную информационную борьбу, идущую параллельно с экономическим давлением. Он считает, что американские СМИ и участники социальных сетей пытаются возложить ответственность за кризис на кубинские власти и подорвать поддержку революции.
Посол считает, что поддержка правительства и революции по-прежнему широка. В качестве примеров он приводит кампанию по сбору подписей, которая, по его словам, за месяц собрала более 6,5 миллиона подписей, и первомайскую демонстрацию этого года в Гаване. Обычно в ней участвует около миллиона человек, говорит он. Несмотря на острую нехватку транспорта, в этом году, по его словам, пришли почти полмиллиона. Многие шли пешком или находили другие способы добраться.
Дипломат подчёркивает, что Куба не хочет войны и неоднократно предлагала диалог и переговоры. Куба также открыта для американских инвестиций и торговли, говорит он, но общественный строй страны не может быть предметом переговоров.
Рамос Миланес также рассказал, как организована оборона Кубы. Он отверг предположение интервьюера о том, что кубинцы хранят оружие дома. Вместо этого оружие хранится на местах и, по его словам, может быть выдано, если население будет мобилизовано на оборону. Многие кубинцы обучены им пользоваться.
Кроме того, он уточнил, что Куба не находится под физической морской блокадой, при которой американские силы останавливают суда, идущие на остров. Осада экономическая: компании, владеющие судами, заходящими на Кубу, или управляющие ими, по его словам, могут попасть под санкции. Суда по-прежнему могут ходить в страну, но угроза санкций делает торговлю, платежи и перевозки сложнее и дороже.
Молчание МИД: политическая трусость под видом принципиальности
Отношения Норвегии с Кубой были одной из центральных тем беседы. Рамос Миланес подчеркнул, что Норвегия действительно сделала: научное сотрудничество в области рыболовства и аквакультуры, длящееся более десяти лет, гуманитарную помощь после ураганов в восточных провинциях и поддержку во время вспышки лихорадки чикунгунья. Кроме того, Норвегия год за годом голосует за резолюцию ООН против блокады США и помогает утверждать программы сотрудничества с Кубой, в частности через ПРООН, ЮНИСЕФ и Всемирную продовольственную программу.
Посол сказал, что раньше Норвегия направляла гуманитарную помощь после ураганов и других кризисов, но в этом году такая помощь пока не поступала. Он также сказал, что норвежские власти знают о серьёзности положения благодаря постоянным контактам с Кубой. При этом он старался положительно отзываться как о прошлом, так и о нынешнем сотрудничестве.
Прежняя программа в области нефтяных технологий, в рамках которой, по словам посла, более 300 кубинских специалистов прошли обучение в Норвегии, была прекращена после того, как Норвегия решила больше не финансировать международное сотрудничество в нефтяном секторе. Куба по-прежнему хочет получить доступ к норвежским технологиям и инвестициям в этой области, а также сотрудничать в рыболовстве, солнечной энергетике и биомассе.
Посол также затронул риски для компаний, желающих сотрудничать с Кубой. По его оценке, норвежские и европейские участники могут подвергнуться давлению американских санкций, если будут инвестировать в страну или торговать с ней. Он назвал это одной из главных проблем Кубы и призвал к политической реакции со стороны ЕС и европейских стран, таких как Норвегия.
Рамос Миланес указывает, что у ЕС есть собственные правила, призванные противодействовать экстерриториальному применению американских санкций. Однако, по его оценке, союз не обеспечил эту защиту достаточно эффективно, чтобы оградить европейские компании и граждан. Он приводит в пример Meliá и Iberostar и спрашивает, чувствовали ли эти компании на практике защиту со стороны ЕС — или были брошены.
Следующую критику в адрес норвежских властей высказывает Perspektiv, а не Рамос Миланес.
Интервью состоялось в четверг, 18 июня. В тот же день, после телефонного разговора с дежурной пресс-службой МИД в 13:34, Perspektiv направил в Министерство иностранных дел подробный письменный запрос.
Мы попросили изложить официальную позицию правительства в отношении Кубы. Мы спросили, сокращено ли практическое сотрудничество, почему в этом году не поступила новая гуманитарная помощь и влияют ли американские вторичные санкции на норвежские власти, компании или организации, желающие сотрудничать с кубинскими партнёрами. Мы также попросили МИД сообщить, советовало ли министерство норвежским участникам воздерживаться от сотрудничества, и объяснить, как Норвегия может заявлять о своём несогласии с эмбарго США, если американское санкционное давление на практике всё же ограничивает норвежско-кубинские связи.
МИД на вопросы не ответил.
Это не мелочь. Министерство получило конкретные, письменные и проверяемые вопросы о норвежской внешней политике, приоритетах норвежской помощи и свободе действий норвежских участников. У него были все возможности исправить исходные посылки, задокументировать сотрудничество и разъяснить политику правительства. Оно предпочло этого не делать.
Норвегия любит представлять себя гуманитарной великой державой, защитницей международного права и независимым голосом в международной политике. Но принципы, которые звучат только в зале ООН и исчезают, когда могут стоить политического капитала в отношениях с Вашингтоном, — это не принципы. Это работа над имиджем.
Проголосовать против эмбарго раз в год легко. Настоящая проверка наступает тогда, когда норвежским властям нужно ответить, ограничивают ли американские угрозы на практике норвежскую торговлю, помощь, инвестиции и сотрудничество. Тогда наступает тишина.
Это молчание происходит в то время, когда на Кубе, согласно сведениям из интервью, отключения электричества длятся до 20 часов, наблюдается острая нехватка топлива, в больницах длинные очереди на операции, а распределение гуманитарной помощи затруднено. МИД попросили объяснить политику Норвегии в этой ситуации. Министерство не ответило.
Это молчание трудно истолковать иначе как политическое уклонение. Норвегия хочет получать признание за несогласие с эмбарго, но не хочет отчитываться, не подчиняется ли она на практике его последствиям. Правительство хочет ассоциироваться с гуманитарными идеалами, но не хочет объяснять, почему новая помощь не поступает, когда потребность острая. Оно охотно говорит о мировом порядке, основанном на правилах, но избегает вопросов о том, не диктуют ли санкции чужой страны норвежские решения.
Если американские вторичные санкции не влияют на норвежскую политику, МИД может так и сказать. Если сотрудничество с Кубой обширно и не изменилось, министерство может это задокументировать. Если отсутствие новой гуманитарной помощи объясняется бюджетными приоритетами или другими объективными причинами, правительство может их объяснить.
Когда не происходит ни того, ни другого, общество остаётся с министерством, которое хочет почестей за свои принципы, но не выносит вопросов о том, как они применяются на практике. Это не дипломатическая мудрость. Это институциональная трусость.
Вопросы по-прежнему остаются без ответа.
