Это уже не фантазия. Ещё 1 сентября 2026 года Norges Bank написал, что Нефтяной фонд может быть более подвержен геополитическим рискам, чем сопоставимые частные инвесторы. Банк указывает на риск того, что в экстремальных ситуациях активы фонда могут быть заморожены или конфискованы. Экспертный совет по Нефтяному фонду также указывал на рост налогообложения, регуляторное вмешательство и, в крайнем случае, конфискацию. Этот риск обсуждают наши собственные финансовые власти. Значит, мы должны осмелиться обсудить и то, что эта уязвимость делает с норвежской политикой.
Нефтяной фонд — это не сундук с деньгами, закопанный на норвежской территории. Фонд инвестирован по всему миру в акции, облигации, недвижимость и инфраструктуру. По данным самого Norges Bank, фонду принадлежит около 1,5 процента всех котирующихся на бирже компаний мира. Министр финансов также отмечал, что финансовое богатство Норвегии сейчас примерно в пять раз превышает стоимость нефтегазовых ресурсов, остающихся в недрах. Норвегия больше не является прежде всего нефтяной державой. Мы стали огромной страной-инвестором, зависящей от того, чтобы международная финансовая система работала, а власти других стран уважали наши активы.
Это создаёт силу. И это создаёт давление. Давление не обязательно означает, что американский президент звонит премьер-министру и говорит: делайте, как мы скажем, иначе заберём Нефтяной фонд. Международная власть редко работает так. Давление заключено и в зависимости. В понимании того, чего может стоить конфликт. В доступе к рынкам, законах, финансовой инфраструктуре, сотрудничестве в сфере безопасности и политических связях. Сам Norges Bank говорит, что управление фондом зависит от хорошо функционирующих рынков, предсказуемых правовых рамок и финансовой инфраструктуры, находящейся вне нашего контроля.
Это слон в комнате. Насколько свободной может быть Норвегия, если её национальное богатство зависит от систем, которые контролируют другие?
В то же время Норвегия всё теснее присоединялась к западной линии в войне, начавшейся в 2014 году и эскалировавшей в 2022-м. Уже в феврале 2022 года правительство решило заморозить российские инвестиции Нефтяного фонда и вывести фонд из России. Правительство назвало это решение сильным сигналом и сослалось на поддержку Норвегией международных санкций. С тех пор Норвегия присоединилась к длинному ряду санкций и потратила огромные суммы на военную и гражданскую помощь Украине.
Возможно, норвежские правительства совершенно добровольно считали каждое из этих решений правильным. Но мы должны иметь возможность задать и обратный вопрос. Почему мы так редко слышим ясное норвежское «нет»? Почему дистанция между норвежской внешней политикой и курсом Вашингтона и Брюсселя так часто кажется столь малой? И если наши собственные власти признают, что геополитический конфликт может угрожать Нефтяному фонду, Стортинг должен потребовать ясности в том, учитывается ли этот риск во внешнеполитических оценках Норвегии.
Получали ли норвежские премьер-министры или министры иностранных дел предупреждения об экономических последствиях, если Норвегия выберет иной курс? Поднимали ли американские или европейские власти вопрос о положении Нефтяного фонда в политических переговорах? Оценивало ли правительство, как серьёзный конфликт с США или ЕС может отразиться на фонде? Влияли ли такие оценки на политику Норвегии в отношении России, Китая, Украины, БРИКС или Ближнего Востока?
Мы не знаем. В этом и проблема.
Но мы знаем, что риск существует. В своих анализах Norges Bank показал, как серьёзные геополитические потрясения в стресс-сценариях могут привести к очень большому падению стоимости фонда. Когда столь значительная часть национального богатства находится вне норвежской юрисдикции, мы не можем делать вид, будто экономическая зависимость и политическая свобода действий — это два совершенно разных мира.
Нефтяной фонд должен был сделать Норвегию свободнее. Но огромное состояние, размещённое на рынках других государств, может сделать нас и уязвимыми. Когда политики знают, что серьёзный конфликт с нашими важнейшими экономическими партнёрами потенциально может ударить по активам, равным многим государственным бюджетам Норвегии, структурное давление существует даже без того, чтобы кто-то произносил прямую угрозу.
Именно с этим Норвегия должна осмелиться разобраться. Я не утверждаю, что существует секретный документ, в котором Вашингтон или Брюссель угрожали наложить арест на Нефтяной фонд. Я утверждаю нечто более фундаментальное: Норвегия поставила себя в такое экономическое положение, при котором наши собственные власти признают, что геополитика в крайнем случае может ударить по национальному богатству. А значит, существует и структурное давление на свободу действий Норвегии.
Вопрос в том, насколько сильно это давление уже влияет на политику.
Нефтяной фонд должен быть экономической безопасностью норвежского народа. Он никогда не должен стать цепью, привязывающей норвежскую внешнюю политику к Вашингтону или Брюсселю. Поэтому правительству следует раскрыть карты. Влияли ли когда-нибудь соображения, связанные с Нефтяным фондом, на внешнеполитические решения Норвегии? Получала ли Норвегия когда-нибудь сигналы о том, какие экономические последствия её ждут, если она пойдёт своим путём? И осмеливается ли Норвегия на самом деле сказать «нет», когда наши самые могущественные союзники говорят «да»?
Если ответ на последний вопрос на практике «нет», то у нас проблема куда серьёзнее, чем размер Нефтяного фонда.
Тогда речь идёт о том, сколько норвежской независимости на самом деле купили нам 22 000 миллиардов крон.
